Stimata Presidente del Consiglio Comunale,
Stimate/i Colleghe e Colleghi Consigliere/i comunali,
con la presente, avvalendosi delle facoltà concesse dall’art. 67 LOC e 17 RALOC, nonché dall’art. 36 del Regolamento comunale della Città di Mendrisio, i sottoscritti Consiglieri comunali procedono alla presentazione della seguente
Mozione elaborata per una partecipazione ai costi di trasferta dei giovani Consiglieri comunali soggiornanti fuori dalla Città di Mendrisio per ragioni di studio o formazione professionale
I. Premessa
La partecipazione dei giovani alla politica locale costituisce un elemento imprescindibile per il rafforzamento della democrazia e per il rinnovamento delle istituzioni. Coinvolgere i giovani nella dimensione politica di prossimità concorre a colmare la distanza, spesso percepita, tra cittadini e istituzioni. La partecipazione attiva alla vita pubblica, oltre che favorire lo sviluppo di competenze civiche, senso di responsabilità e fiducia nelle istituzioni, permette di rafforzare il legame tra cittadinanza e istituzioni e contribuisce alla definizione delle priorità della comunità. La politica locale, in questo senso, costituisce uno spazio privilegiato di partecipazione, poiché le decisioni assunte incidono direttamente sulla quotidianità dei cittadini.
Il confronto dei giovani con le istituzioni e con le diverse posizioni presenti nella società, educa al dialogo, alla responsabilità e alla capacità di elaborare proposte sostenibili nell’interesse collettivo. Al contempo, la presenza dei giovani nel dibattito pubblico può introdurre nuove prospettive e contribuire a orientare l’azione politica verso questioni di particolare attualità, quali la sostenibilità, l’innovazione, l’istruzione, la mobilità e la qualità degli spazi pubblici.
La partecipazione giovanile non costituisce pertanto un elemento accessorio, bensì un investimento strategico per la sostenibilità istituzionale, la qualità della democrazia locale e la coesione sociale nel medio-lungo periodo.
II. L’attuale disciplinamento delle diarie ai membri del Consiglio comunale
Allo stato attuale il Regolamento comunale della Città di Mendrisio disciplina le diarie per i membri del Consiglio Comunale che partecipano alle sedute all’art. 87 lett. b), che prevede che “I membri del Consiglio comunale ricevono un’indennità di Fr. 40.– per ogni seduta alla quale partecipano.”.
Come già rilevato in altre sedi, da un punto di vista generale, le indennità previste dal Regolamento comunale della Città di Mendrisio, per chi si mette a disposizione per ricoprire una carica nelle istituzioni cittadine, sono tali da lungo tempo e non sono state ad oggi adattate alla crescita di Mendrisio, che è ora una Città che conta quasi 16’000 abitanti. Le stesse si scostano peraltro da quanto previsto in altre città del Cantone Ticino.
Il citato importo di Fr. 40.– per seduta appare particolarmente problematico per quella fascia di cittadine e cittadini attivi che non dispongono di risorse finanziarie consolidate. Ciò è in particolare il caso dei giovani che, per motivi di studio o di formazione professionale, non hanno ancora raggiunto la completa indipendenza economica, per modo che uno sforzo finanziario connesso all’esercizio di una funzione nelle istituzioni politiche cittadine potrebbe assurgere a disincentivo ad una loro disponibilità ad impegnarsi in un tale ambito.
III. La proposta di una partecipazione ai costi di trasferta dei giovani Consiglieri comunali soggiornanti fuori dalla Città di Mendrisio per ragioni di studio o formazione professionale
1. Contenuto della proposta
Alla luce delle considerazioni che precedono, si propone pertanto di modificare il Regolamento della Città di Mendrisio, inserendo, in aggiunta alla diaria di fr. 40.– per seduta, una partecipazione ai costi di trasferta dei giovani Consiglieri comunali che, per motivi di studio o formazione professionale, soggiornano all’infuori della Città di Mendrisio. Detta partecipazione ai costi mira a coprire, integralmente o in parte, i costi del viaggio di andata e ritorno dal luogo di soggiorno fuori dalla Città di Mendrisio, necessario per recarsi alla seduta di Consiglio comunale.
La nuova indennità, che si applica soltanto ai giovani sino all’età di 28 anni compresi (ovvero l’età massima prevista analogamente dalla Legge tributaria cantonale[1], ritenuta pure l’età media in cui una formazione universitaria viene terminata, in base ai dati dell’Ufficio federale di statistica[2]), soggiornanti fuori dalla Città di Mendrisio per ragioni di studio o formazione professionale, copre i costi effettivi del titolo di trasporto sui mezzi pubblici in seconda classe, considerati tutti gli sconti, le agevolazioni, le riduzioni, ecc. di cui l’interessato dispone o può beneficiare (ad es.: abbonamento metà prezzo, AG Night, biglietti risparmio online, carte giornaliere risparmio comunali, ecc.), che, nel limite del possibile, vanno sfruttati, con lo scopo ridurre il costo della trasferta. L’indennità massima ammonta a Fr. 100.- complessivi per ogni seduta di Consiglio comunale. La stessa verrà concessa contro presentazione dei giustificativi del caso (ad es. attestato di frequenza e giustificativo dell’esborso per il titolo di trasporto), secondo modalità che potranno essere disciplinate eventualmente più nel dettaglio dal Municipio.
Quanto previsto non viene per contro esteso alle sedute delle Commissioni permanenti del legislativo, alle quali, in base al diritto in vigore, vi è la possibilità di partecipare da remoto, con gli usuali strumenti di videoconferenza, per modo che una trasferta non risulta imprescindibile.
A mente di chi scrive, la nuova indennità proposta, oltre ad un valore simbolico di vicinanza alle necessità e peculiarità dei giovani in formazione che si mettono a disposizione delle istituzioni cittadine, permette di sostenere in modo effettivo e diretto gli interessati, che, oltre alle risorse di tempo necessarie messe a disposizione, ad oggi si vedono gravati da importanti costi di trasferta, che pesano sulle loro limitate risorse finanziarie.
Non si disconosce che pure altre categorie di persone impegnate in Consiglio comunale possano subire delle perdite finanziare legate alla partecipazione alle sedute del legislativo, ad esempio in relazione alle necessità famigliari di accudimento o legate agli impegni lavorativi. Ciò non toglie che, senza voler minimizzare quanto precede, i sottoscritti mozionanti ritengano che le peculiarità della situazione finanziaria dei giovani in formazione giustifichino un’attenzione particolare alla possibilità di effettiva conciliabilità tra impegni di studio fuori dalla Città di Mendrisio ed esercizio di un ruolo attivo nelle istituzioni locali e ciò nell’ottica di favorire un maggior coinvolgimento dei giovani cittadini di Mendrisio nella politica attiva.
Per il resto, quanto proposto presuppone un esborso da parte della Città che si può ritenere comunque limitato e certamente sostenibile dalle finanze comunali.
2. Ricevibilità della mozione
La presente mozione elaborata deve essere ritenuta ricevibile, avendo per oggetto la modifica del Regolamento comunale della Città di Mendrisio. La materia rientra per il resto tra quelle di competenza del Consiglio comunale a norma dei combinati disposti di cui all’art 42 cpv. 2 in lettura combinata con l’art. 13 lett. a) LOC.
3. Proposta concreta di modifica dell’art. 87 del Regolamento comunale
Con il disegno di modifica del Regolamento comunale qui accluso i mozionanti propongono di modificare come segue l’art. 87 del Regolamento comunale:
Art. 87 Diarie per seduta
a) invariato
b) invariato
bbis) nuovo: I membri del Consiglio comunale sino al 28.mo anno di età che, per motivi di studio o formazione professionale, soggiornano fuori dalla Città di Mendrisio, hanno inoltre diritto, previa presentazione dei relativi giustificativi, al rimborso dei costi del viaggio di andata e ritorno con i mezzi pubblici, in seconda classe, tra il luogo di soggiorno e Mendrisio, considerati gli sconti, le agevolazioni e le riduzioni di cui beneficiano, ai quali sono tenuti prioritariamente far capo, e ritenuto un importo massimo di Fr. 100.– per ogni seduta alla quale partecipano.
c) invariato
d) invariato
e) invariato
4. Conclusione
Il disegno di legge oggetto della presente mozione propone di inserire nel Regolamento comunale una nuova indennità destinata ai giovani Consiglieri comunali che studiano o si formano professionalmente fuori dalla Città di Mendrisio. L’avvicinamento dei giovani alle istituzioni è un obiettivo importante, che la Città di Mendrisio potrebbe provare a perseguire in maniera pionieristica, aprendo a questa possibilità.
Si ritiene che il testo normativo proposto sia stato redatto in forma semplice, leggibile e, soprattutto, praticabile.
Con la massima stima.
Matteo Salvadè
Gregorio Aostalli
Davina Fitas
Gianluca Romanini
[1] Art. 34 LT (RL 640.100)
[2] https://www.bfs.admin.ch/bfs/it.assetdetail.31068566.html
